В рамках инициативы по сокращению времени досмотра в пунктах пропуска Минфин России предлагает внедрить порядок обязательной предварительной подачи расширенной информации о грузах с использованием усиленной электронной подписи. Однако профессиональное сообщество выражает серьёзные опасения относительно правовых и финансовых рисков, заложенных в предлагаемых механизмах. Основной вызов заключается в потенциальном хаосе при распределении ответственности между декларантом, перевозчиком и таможенным представителем — субъектами, которые поочередно взаимодействуют с одним и тем же товаром, но на разных этапах и в рамках различного правового поля.

Системный риск в архитектуре ЕАИС-2

Ключевая проблема усматривается в концепции новой Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС-2). Её архитектура, по мнению экспертов, объединяет в единый цифровой профиль принципиально разных субъектов. При этом игнорируется тот факт, что у каждого из них — свой объём обязанностей и ответственности: декларант отвечает за достоверность сведений для таможенного оформления, перевозчик — за сохранность и легитимность перевозки груза, а таможенный представитель — за корректность совершаемых от имени декларанта операций. Слияние этих ролей в системе без детальных алгоритмов их взаимодействия создаёт среду для правовой неопределённости, когда ответственность за нарушения может быть необоснованно переложена с одного участника цепочки на другого.

Опасения подкрепляются предыдущим опытом внедрения схожих технологий, когда автоматическое формирование таможенных деклараций привело к массовым административным делам и доначислениям платежей в отношении таможенных представителей за товары, которые они физически не видели. Новая модель, обязывающая удалённо подписывать предварительные сведения, фактически воспроизводит этот рискованный сценарий, размывая четкие границы ответственности, установленные законом для каждого участника процесса.

Во избежание негативных последствий эксперты настаивают на необходимости обязательного публичного обсуждения бизнес-процессов и проведения полноценной оценки регулирующего воздействия до этапа внедрения систем. Это позволит сформировать прозрачные и справедливые правила, понятные всем участникам ВЭД до начала применения новых технологий, а не постфактум, когда корректировка становится крайне затруднительной.